土耳其发生禽流感以来，疫情传播很快，至1月中旬已经有21人感染禽流感H5N1病毒，4人死亡。德国各界因此感到禽流感瘟疫的威胁越来越近。为此，德国已从联邦、各州及企业多个层面做了大量的准备，制定了紧急预案，对我国内预防禽流感爆发具有借鉴意义。

一、德国研究机构对可能爆发的禽流感疫情损失评估

德国首席流行病应急专家、柏林罗伯特·科赫研究所传染病保护中心主任莱因哈特·库特（Reinhard Kurth）认为，H5N1病毒不会自行消失。德国流行病研究专家则预计，一旦德国爆发禽流感疫情，在感染率为15%，且未使用预防药物的情况下，8周内可能出现的最乐观的三种情况是600万人就医、18万人住院治疗、4.8万人死亡。同时，爆发禽流感疫情必将会对经济产生严重影响。莱茵-威斯特法伦经济研究所预计疫情对德国造成的潜在损失约250亿至750亿欧元。世界银行预计全球损失可达8000亿美元，约6600亿欧元。

二、联邦政府应对禽流感主要措施

自亚洲一些地区及东南欧特别是土耳其发现禽流感以来，联邦政府要求各州全面采取措施预防禽流感，加强边境检查，对来自相关国家的入境者实施严格检查；重新规定禽类必须圈养，以保护德国的禽类动物免遭传染。

德国外交部尽管认为目前禽流感病毒感染者致病或死亡的主因是与携带病毒的禽类有过比较紧密接触所致，出现禽流感的地方实际危险仍较小，还没有理由对前往特定地区旅游发出警告。但是，德外交部仍为预防紧急情况发生制定了应急方案：随时通告全球各地的形势；采购和向发生禽流感地区的使领馆发送药品；如果某国发生疫情，立即派遣医生前往该国使领馆进行现场咨询和采取必要的预防措施；一旦爆发疫情，立即关闭当地德国所有机构，并建议德国公民离开该国；如果德国人在国外染病，须对他们进行彻底隔离；感染者或死亡者回国须经批准。

三、地方政府采取的主要应对措施和计划

为应对可能发生的禽流感疫情，德国各州迅速贮备抗传染药物。罗氏公司生产的流感防治药物达菲（Tamiflu）被认为是一种发病前或发病初期使用的最有效的防治流感的药物。去年8月份，各州共向罗氏和葛兰素史克（GlaxoSmithKline）公司定购了9450万欧元的药物 (达菲Tamiflu / Relanza)。其中，巴伐利亚州支出了2240万欧元购买防治禽流感药物，可保证州内15%的居民用药；北威州贮备了3350万欧元的药物，可保证州内14.5%的居民治疗用药，并于其间又订购了同等数量；萨尔州和莱法州同样都增订了防治禽流感的药物。

罗伯特·科赫研究所建议至少要准备能够满足20%的人口的用药，以保证病人及医护人员、警察及其他相关工作人员的用药需求。目前大部分州还没有达到这种预防程度，但德国医药工业已准备了2亿欧元的药物。

同时，许多城镇也行动起来，积极做好应急准备。斯图加特市已储备了大量防治流感的药物达菲（Tamiflu），保证全市病人、医护人员和参与救护的相关工作人员六周内的用药。自去年7月底，市卫生局局长舒恩瑙尔就开始专职负责组织疫情预防工作。该市卫生局决定，对于重症病人不再设置专门的医院，而是直接在就近医院设立隔离病房，以保证公交系统瘫痪时感染者仍能及时就医治疗。舒认为，瘟疫爆发后最大的问题不是死亡人数多，而是可能出现的混乱。为了尽可能保持社会秩序稳定，该市政府计划在疫情爆发时动用4800名工作人员，关闭机关、学校和幼儿园。该市还发起了“松鼠行动”，积极与Aldi、Lidl等大型食品连锁超市联系，探讨设置紧急情况专用商品标记或一至两周用的全套物品包。目前，还没有几个家庭着手贮备水、食品和其他生活必需品。

此外，弗里德利希-罗夫勒研究所所长兼德国动物传染病保护负责人默藤莱特表示，如果德国有一只禽类染上禽流感，当地的禽类都要扑杀。必需进入病禽饲养场所的人员须服用达菲药并穿上防护服、戴上呼吸面具进行保护。默藤莱特建议，不要对禽类接种疫苗，称接种疫苗的禽类排出的病毒会传染给未接种疫苗的同类，认为最安全的办法是扑杀。

四、德国企业应对禽流感疫情的方案

德国风险专家认为，单靠政府的努力远不能解决问题，企业必须仔细观察形势的发展，及时采取有效的预防措施。实际上，面对日益严峻的禽流感疫情，德国许多大型企业已经采取应急措施，如制定紧急预案、购买药品、向员工发布通告等等，希望在潜在危机来临时把损失降到最小程度。从德国《经济周刊》对达克斯（DAX）30家上市公司的调查中可以看出，跨国公司对禽流感问题非常重视：18家跨国公司已经制定或正在制定应对禽流感瘟疫爆发的紧急方案；12家公司通过局域网或通讯简报向员工通报了潜在的禽流感瘟疫危险；7家公司确认已为员工购买和贮备了大量防治流感的药物，其他公司也都有购药计划。

许多大企业在过去的几个月里已经成立了专门的危机处理小组。大部分工作小组由人事、物业管理和健康保护及通讯部门的代表组成。他们一直与有关部门保持紧密的联系，关注疫情发展情况，对一旦大部分员工不能上班时如何保持业务运转进行分析评估。

德国思爱普（SAP）软件公司计划，一旦发生紧急情况，所有员工马上撤离公司总部回到家中。为避免业务因此瘫痪，SAP早在数周前就已经扩大了灵活办公的范围，允许70%的员工在家完成其工作；对所有区域里最重要的岗位安排了替代方案，每年检查一次。目前，SAP还没有对日常业务采取限制措施。出于担心的考虑，公司餐厅减少了禽类食品的供应。

去年12月，德国联邦金融监察局就确定了金融服务业全面紧急方案和危机管理的最低要求。据此，德国各大银行均制定了应急方案，明确了紧急事件的交流渠道、替代方法、定期检查和可行性评估方案及如何“回归”正常营业等。

德意志银行在“911”恐怖袭击后就对暴力事件的所有可能及其后果进行了研究，制定了周密的应对方案。其应对细菌袭击的方案可以比较容易转移到应对禽流感危机上。如紧急情况下，员工会马上收到通知，不来上班，在家里完成其工作。为此，银行已在员工家里的电脑上安装了连通银行电脑的安全接口。为避免有员工被忘记，银行明确了通知责任制，通过被称为“呼叫树”的电话链，每三个月检测一次。如果银行总部停止运转，所有的商业文书和其他重要IT系统会马上被转移到其它地方，确保银行的运转能力。

目前，许多企业已经采取了非常具体的措施。如汉莎航空公司不再在航班上提供鸡肉食品，机场加强了对禽流感病毒感染区进境航班乘客的行李检查；一些跨国公司建议员工接种禽流感预防疫苗，巴斯夫约有3700名员工听从了建议，接种流感疫苗的员工人数比以前增加了一倍；宝马公司开始给前往亚洲执行公务的员工配备预防药品达菲，建议员工避免前往禽类市场，只食用腌制肉食等。

在已经出现禽流感病毒的地区，为了不引起恐慌，一些跨国公司都悄悄采取了预防措施。如TUI旅游公司在酒店里放置了预防通告；麦德龙公司加强了在土耳其分店的卫生措施，规定员工每天必须更换工作服，工作时必须带手套；阿迪达斯在亚洲的工厂禁止员工饲养和宰杀禽类等。